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【连载】追梦岁月(49) 当人大主任的体会 -[人生感悟]

  【连载】追梦岁月(49)

  当人大主任的体会

  从1998年2月开始,我连任元氏县第十二届、第十三届人大常委会主任,直到2007年换届退居二线,一共干了9年。

  在县人大主任岗位上的9年中,始终坚持不辱使命,与时俱进,解放思想,实事求是,注重在实践中探索创新,在发展中规范提高。在工作思路上,明确提出“法定职责揽全局,围绕中心搞监督,突出重点求实效,强化自身上水平。”在领导方法上,坚持超前谋划,民主决策,集体负责,身先士卒。在处理与县委的关系上,坚持做到“依靠不依赖,尽职不越权,支持不失职。”在监督方式上,采用上下联动,左右配合,多措并举,跟踪问效。

  在连续两届的人大工作中,得到了县委的大力支持和“一府两院”的密切配合,得到上级人大肯定,受到人民群众赞扬,也引起新闻媒体的关注。9年里,我县人大常委会先后13次在省、市人大常委会召开的会议上介绍交流经验,人民日报、中国人大、人民代表报、人民网、河北日报、民主法治网、公民与法制、石家庄人大等市级以上报刊、网络媒体,刊发反映我县人大工作情况、经验和体会文章720多篇。有的工作还引起外省关注,如人大代表联系执法监测点的做法,除在全省代表工作会议上介绍了做法外,《人民日报》、四川《权力报》、《民主法制网》、《人民网》、《四川新闻网》、《贵阳网》等先后刊发。有16篇调查报告、理论文章在省、市人大获奖。

  县级人大常委会如何依法履行好宪法和法律赋予的职责,开创人大工作的新局面,我认为应着重解决好四个方面的问题。

  一、要提高认识,强化做好新形势下人大工作的责任感。

  宝宝癫痫做什么检查宪法和法律明确规定了地方人大及其常委会的性质、地位和职能,人大的法律地位是很高的,权力是很大的,任务是很重的。从地方人大设立常委会二十年来的实践看,全社会对人民代表大会制度的认识不断提高,人大作用的发挥在社会上的影响也越来越大。但实事求是地讲,人大的作用还没有得到充分发挥,这与人们特别是各级干部以及从事人大工作的同志,还不能够正确地认识人大的性质、地位和作用有密切关系。

  当前我国已经进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党的十六大报告提出,把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。按照十六大要求,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,其本质要求是人民当家作主。这就对人大工作提出了新的、更高的要求。做好人大工作是坚持和完善人民代表大会制度,保证人民当家作主的需要,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要,是全面建设小康社会、推进我县现代化建设的需要。我们要站在这一高度,充分认识人大工作的重要性,珍惜人民赋予的权力。坚决克服和纠正那种人大是“二线”机关,到人大工作是退居“二线”的错误思想。

  从实践来看,人们对人大地位的认识也主要是看人大作用发挥的怎么样,主要是靠从事人大工作的同志,特别是人大常委会组成人员团结一致,扎实有效的工作来赢得。人大职权行使越好,越能体现人民当家作主,权力机关的威望也就越高。权力是宪法给的,有“为”就有“威”,“威”靠“为”来树。有作为,有威信,才能名副其实地站好法律所确定的位置,才能不负众望。只要人大常委会依据宪法和法律赋予的职权,主动积极地开展工作,推动改革开放和社会主义现代化建设,推动各项事业的发展,真正有所作为,人大的工作就会越来越被重视,在人们心中的威信和形象就会越来越高。

  二、要明确职权,充分发挥地方国家权力机关的作用。

  《地方组织法》赋予县级人大常委会十四项职权,可概括为监督权、人事任免权和重大事项决定权。人大常委会组成人员要认真依法履行各项职权,做到既不越权又不失职。不越权就是不要包揽应由党委和“一府两院”所做的工作;不失职,就是要按法律规定行使职权到位。

山东癫痫医院e: xx-small;">  行使职权要在突出重点上花气力、下功夫。在人大常委会的所有工作中,应该把行使对“一府两院”的监督权作为最基本、最重要、最经常的工作。在工作监督上,发展是第一要务应把经济发展作为重点;在法律监督上,应把执法和司法中的突出问题、人民群众反映强烈的问题以及影响经济发展环境的问题作为重点;在人事监督上,应把选任人员的依法行政和公正司法的能力、水平,以及所负责单位的执法状况作为重点。

  行使监督权还应注意把握五条原则:

  一是督之有据,就是监督要有依据,主要是法律依据和现实依据。作为监督主体,必须把监督的依据弄清楚,不打无准备之仗,督而无据是乱督,督而无由是瞎督。

  二是督之有力。就是要有威力,督之无力等于不督,督而乏力等于白督。

  三是督之有方,就是要有方法措施等。这些年来,我们探索和积累了一些方法和经验,今后要继续发展提高。

  四是督之有序,就是要有规则程序。要恪守法律程序,做到有序必履,履而必严。

  五是督之有效,就是要有效果,做到凡督必办,凡办必果,取信于民。从近几年地方各级人大和我县人大工作的实践来看,只要注重把握上述原则,人大监督的力度和效果就会越来越大,监督权的行使也会越来越到位。

  三、要找准位置,处理好四个方面的关系。

  地方各级人大都应该根据法律规定和我国政治体制改革的进程,在依法行使职权中找准自己的位置。县级人民代表大会是县级国家权力机关,县人大常委会是县人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。找准了自己小儿癫痫喝中药可以治愈吗的位置,还要明确和处理好四个方面的关系。

  一是与县委的关系。是领导与被领导的关系,必须坚持把人大的工作置于党的领导之下,既对人民负责,又对党负责。要善于把党的主张,通过民主的渠道变为国家意志和人民的意志,动员和组织人民认真地贯彻落实县委的决策和重大工作部署。要严格坚持重大事项向县委请示报告制度,取得支持。同时也要及时地把群众的反映和呼声、建议和意见转达给县委,使之融于县委的决策之中。

  二是与县“一府两院”的关系。人大常委会与“一府两院”的关系是监督与被监督的关系。要敢于监督和善于监督,把大胆监督与大力支持“一府两院”工作统一起来,在支持中监督,通过监督改进工作,达到支持的目的,促使其依法行政和公正司法。

  三是与上、下级人大的关系。上级人大常委会指导下级人大常委会的工作,我们要把接受指导与积极配合统一起来,加强工作联系。同时,要积极指导乡镇人大的工作,安排重要活动尽量上下联动,提高工作的整体效应。

  四是与人民群众和人大代表的关系。人大常委会要把依法行使职权置于人大代表和人民群众的监督之下,把对其负责与受其监督统一起来。

  四、要抓住关键,切实提高人大常委会的整体工作水平。

  面对新形势要求,重视和加强人大常委会及其机关的自身建设是做好人大工作的关键。主要是强化八种意识。

  一是学习意识。人大工作的综合性、业务性、程序性、法律性很强。因此,必须把加强学习、提高知识水平,作为一项长期的首要任务切实抓好。要勤奋刻苦地学习理论知识、法律知识、人大业务工作知识、市场经济知识和现代科技知识,以理论知识水平的提高,促进和保证工作水平的提高。学习要紧密联系实际,学会用所学的知识指导推动工作。要把人大机关建设成学习型机关,努力锻造具有较什么情况能引起抽搐高理论素养、战略思维、创新精神和驾驭复杂局面能力的高素养干部队伍。

  二是民主意识。人大及其常委会的工作必须充分发扬民主,按民主的程序和规则办事。同时需要每位组成人员都珍惜自己的民主权利,对审议的每项议题都要在了解代表和群众意见的基础上,表明自己的态度,实现常委会的科学决策。

  三是法律意识。要坚持有法必依,执法必严,违法必究,正确有效地实施法律赋予的职权。

  四是程序意识。人大及其常委会几乎每项工作都有严格的程序,必须严格按照法定程序办事。

  五是集体行使职权意识。人大及其常委会实行民主集中制,集体审议决定重大事项,必须尊重和维护每位人大常委会组成人员的权利。

  六是团结意识。人大常委会组成人员之间,机关委室之间,机关干部职工之间要努力做到思想上合心,工作上合力,行动上合拍。

  七是调研意识。调研是人大工作的一项基本功。一定要加强调查研究,深人基层和群众,掌握第一手材料,拿出有真知灼见的意见和建议。

  八是求实意识。要树立求真务实,真抓实干的工作作风,说实话、办实事、求实效。

 

  【3421字】(2015年7月29日修改  作于2003年1月)(待续)

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